La violencia de género que se incuba en la sociedad y el Estado.

En sentido teórico, el fenómeno de la violencia de género ha sido ampliamente abordado en las décadas recientes, en parte por su incremento y la agudización de sus manifestaciones, pero también porque se incorporó en la agenda de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se propusieron alcanzar para erradicar la violencia; y en parte porque su comprensión impone contar con conceptos y categorías cada vez más apropiados para su análisis.

Inicialmente, la violencia contra las mujeres y los feminicidios se entienden como la articulación de dos procesos de recomposición. El primero se encuentra anclado al fenómeno de depauperación de las condiciones de vida (en particular de los espacios urbanos) que ha propiciado la expansión de una economía femenina de supervivencia (Sassen, 2003) caracterizada por la precariedad de los salarios y la casi nula existencia de protecciones sociales.

En segundo lugar, se observa una transformación del ejercicio de la sexualidad femenina derivada del incremento de la capacidad de decisión de las mujeres sobre su vida, y en particular sobre su cuerpo. Es posible dar cuenta de un desplazamiento de la centralidad del hombre como referente de estabilidad económica y emocional, que desemboca en una crisis de los esquemas patriarcales de género.

En este sentido, durante las últimas décadas, México ha avanzado en la construcción de una cultura basada en la igualdad entre mujeres y hombres. La legislación también ha avanzado sustantivamente en el reconocimiento, respeto, protección y garantía del ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, a la luz de los instrumentos y tratados internacionales que, en las últimas décadas, el Estado mexicano ha firmado y ratificado para robustecer el marco jurídico en materia de derechos humanos (Género, 2017).

La violencia que se ejerce en el mundo contra las mujeres causa más muertes y mutilaciones que cualquier otra guerra; sin embargo, solo recientemente se ha reconocido como un problema de derechos humanos (Fearon, 2017).

Para la Dra. Marcela Lagarde y de los Ríos, en la presentación de (Harmens, 2006).  La violencia contra las mujeres ocupa un sitio prioritario en la conciencia política de las mujeres, en la agenda política de las mujeres, en la agenda política democrática de cada país y del mundo; la violencia de género, sintetiza, además, formas de violencia sexista y misógina, clasista, etaria, racista, ideológica y religiosa, identitaria y política.

Continua la Dra. Lagarde, la violencia de género ya es percibida como un atentado a los derechos humanos de las mujeres y uno de los más graves problemas sociales y de urgente atención. La violencia se incuba en la sociedad y en el Estado debido a la inequidad genérica patriarcal: falta de democracia y de desarrollo, instituciones rebasadas por la problemática social, falta de políticas públicas adecuadas.

"Los hombres no se considerarían con derecho a maltratar a sus compañeras si la sociedad no les hubiera convencido de que éstas son una cosa de su propiedad, seres claramente inferiores. Y las mujeres no se dejarían maltratar si no hubieran sido socializadas para ser seres dependientes: esposas (medias naranjas), madres (sólo madres) y amas de casa (al servicio de los suyos).  Doblemente dependientes: emocional y económicamente".

"El sexismo está presente en todos los aspectos de la vida, desde la guardería a la universidad, desde los cuentos a los libros de texto, en la música, en las películas, los programas de televisión, la religión… y en la propia familia, que enseña a los niños y a las niñas a perpetuar los roles machistas".

Pero las complejidades epistemológicas y empíricas para estudiar la violencia contra las mujeres y niñas y, el desarrollo, especialmente el desarrollo humano con una visión de género, difícilmente pueden superarse si se abordan con las mismas ideas que han mostrado ser insuficientes para alcanzar la equidad y particularmente por los gobiernos municipales en todo el país. Es necesario, por lo mismo, recurrir a corrientes de pensamiento alternativas que enfrenten el reto de conciliar las dificultades empíricas y las complejidades lógicas, decimos que algo es complejo cuando nos enfrentamos a la dificultad de explicarlo y por supuesto de llegar a resolverlo, generalmente porque recurrimos a teorías, leyes y/o fórmulas simples y agotadas… o peor aún, a ocurrencias derivadas del desconocimiento total de este terrible fenómeno político y social llamados violencia de género y feminicidios, si bien el mundo globalizado de hoy se caracteriza por la aleatoriedad y la complejidad del comportamiento humano, lo que da lugar al principio de la incertidumbre, lo inesperado nos sorprende, porque nos hemos acostumbrado a nuestras teorías que no están construidas para incorporar lo novedoso, que inclusive puede destruirlas, como podría ser el enfoque de género.

Aunado a esta situación, se ha elaborado un breve ejercicio comparativo en relación con la incidencia de violencia familiar tomando como muestra los municipios de Coacalco de Berriozábal, Ecatepec de Morelos y Tultitlán de Mariano Escobedo, que se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Comparativo de incidencia de VIOLENCIA FAMILIAR correspondiente al periodo enero- mayo de los años 2018-2020. Carpetas de investigación ante la Fiscalía General de Justicia del Estado de México.  

Municipio	Año/Mes	Enero	Febrero	Marzo	Abril	Mayo	Total, de denuncias
Coacalco de Berriozábal	2018	5	13	10	4	8	40
	2019	6	10	8	23	14	61
	2020	16	12	18	18	22	86
							Total	187
Ecatepec de Morelos	2018	60	77	103	83	79	402
	2019	65	58	73	80	74	350
	2020	124	127	112	152	137	652
							Total	1,404
Tultitlán de Mariano Escobedo	2018	23	22	13	17	28	103
	2019	11	18	19	22	23	93
	2020	28	29	35	70	57	219
							Total	415

Fuente: Elaboración propia con datos del Semáforo Delictivo. http://edomex.semaforo.com.mx/Semaforo/perfil

La violencia es uno de los mecanismos usados para coaccionar a la mujer a una situación de subordinación hacia el hombre. La violencia contra las mujeres abarca una amplia gama de actos, desde acoso verbal y otras formas de abuso emocional, al abuso físico o sexual cotidiano. En el extremo del espectro está el feminicidio: el asesinato intencional contra una mujer. Los feminicidios son un problema social y de salud pública.

El cuadro comparativo de incidencia de VIOLENCIA FAMILIAR correspondiente al periodo enero- mayo de los años 2018-2020 es una muestra clara del incremento de la violencia contra la mujeres y niñas, violencia que se ejerce al interior de los hogares bajo la sombra de la impunidad, omisión y en muchas ocasiones por el desprecio y la discriminación. 

Existe una particularidad entre los tres municipios: geográficamente, por el número de población, sectores productivos y, sobre todo, dos de ellos fueron decretados con la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en julio del año 2015, Ecatepec y Tultitlán. Si bien Coacalco no tiene la declaratoria de AVGM, los datos muestran la fragilidad de muchas mujeres que diario viven el terror de la violencia familiar (doméstica) en el municipio y sobre todo no saber a dónde acudir para recibir la atención inmediata, contención psicológica y, lo importante, asesoría legal especializada; en muchos casos ser victimizadas en las instancias municipales o ministerios públicos que es en dónde se realiza la carpeta de investigación correspondiente por el delito. Por lo que corresponde a cada municipio y a los Institutos de la Mujer reforzar las medidas urgentes y necesarias, no sólo para reducir las cifras, sino para erradicar finalmente la violencia contra las mujeres y niñas.  

Los meses de marzo a mayo corresponden justamente a la situación actual, la pandemia, hecho que ha incrementado la violencia al interior de los hogares por el resguardo obligatorio ante la emergencia nacional, situación que evidentemente es grave por el grado de violencia y no poder encontrar la debida diligencia y ser atendidas como lo establece el protocolo nacional. Las agresiones contra las mujeres aumentan como consecuencia del confinamiento, y con base en mi experiencia, se relacionan con las diferencias socioeconómicas entre hombres y mujeres. ¿A qué están obligados los gobiernos municipales ante esta situación que vemos no se detiene? La respuesta, en muchas ocasiones, no la saben, desconocen o simplemente se les ocurre llevar acabo una acción, tomarse la foto, salir en los periódicos locales y mediáticamente para ellos es cumplir. 

Recientemente hemos observado la conducta electorera, es decir, poco a poco nos daremos cuenta que candidatas y candidatos a cargos de elección popular tomarán como bandera político-electorera en discursos preparados y falsos la violencia contras las mujeres y niñas y feminicidios, la incapacidad para conocer de fondo este fenómeno político y social resumirá en consecuencia un discurso con líneas sin un sustento científico, metodológico y que se lleve en prospectiva un diagnóstico para conocer las causas y consecuencias que originan la violencia contra las mujeres y niñas con la finalidad de elaborar realmente un programa de trabajo para diseñar e implementar políticas públicas con perspectiva de género que resuelvan la situación que prevalece en los tres municipios.       

Niñas, mujeres, jóvenes, adultas y de edades avanzadas viven en riesgo constante de sufrir algún tipo de violencia, y prácticamente todas, en algún momento de su vida, ha sido víctimas de violencia o han experimentado su amenaza, pero la peor amenaza y silenciosa es la violencia familiar, esta que se vive diariamente, en donde 1 de cada 3 mujeres la sufre, no basta inundar las redes sociales con información que finalmente no llegará, en gran medida, a ese sector de la población ya que no tienen el acceso debido o sufre violencia extrema al grado del control de acceso a todo medio para recibir la información adecuada, la modalidad en este confinamiento, como hemos venido observado, son las conferencias, los talleres, etc. Que finalmente llegan a tener hasta 5 u 8 personas presenciándolos y que limita mucho la ayuda que debe ser dirigida a los hogares de manera personal.  

    

En este sentido, la violencia contra las mujeres representa una violencia a los derechos humanos y constituye uno de los principales obstáculos para lograr una sociedad igualitaria y plenamente democrática. En marzo cuando comenzó el confinamiento, se dispararon las llamadas de auxilio por violencia contra la mujer. Desde el inicio del confinamiento doméstico por la expansión del coronavirus, los servicios de emergencia del país han recibido más de 40 mil llamadas relacionadas con violencia contra la mujer en sus hogares.

El confinamiento por la pandemia del Covid-19 agudiza el fenómeno político y social de violencia dentro de los hogares, las autoridades deben reforzar sus canales de atención a víctimas y sus medidas de prevención y protección, el grave y serio problema es que, en muchos casos, los gobiernos locales no saben cómo asumir la responsabilidad y sobre todo por el desconocimiento del diseño, formulación e implementación de una política pública con perspectiva de género. En el contexto del aislamiento domiciliario como medida de prevención ante la pandemia del Covid-19 se ha pronunciado la violencia doméstica como se muestra en el cuadro, en donde las mujeres, las niñas, niños y adolescentes son la población más afectada. La situación de violencia dentro de los hogares no debe considerarse un asunto separado de la política pública por ocurrir en un espacio privado y, por el contrario, debe ser una de las prioridades de las autoridades municipales. Especialmente en la situación de emergencia sanitaria y el aumento de la violencia intrafamiliar durante la cuarentena.

¿POR QUÉ FRACASAN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES?

Si bien en los últimos 35 años nuestro país ha pasado por muchos procesos en todos los ámbitos de la administración pública, también se ha teñido de rojo, la violencia en general no es la excepción, las recurrentes crisis económicas y sociales,  la lucha por el poder político, los procesos electorales y lo mismo fraudes que han impuesto a “presidentes” y a cualquier cantidad de representantes populares mezquinos con interés propio, toda una historia que bien puede llevarnos muchos años poder entender. Nada es circunstancial, la firma del TLC y después entrada en vigor en 1994 marca una nueva etapa en la vida de nuestra propia historia, como la renegociación que llevó al T-MEC año 2020, (Tratado México-Estados Unidos-Canadá). El rumbo en realidad ha sido incierto, no hubo "transición democrática", es un espejismo creado por la misma clase política y el engaño de las llamadas “reformas estructurales”.

Pero, ¿cuál ha sido el desempeño del Estado mexicano respecto a la organización administrativa, es decir, la Administración Pública en México? la cual ha transitado por un largo proceso de formación, configuración, adaptación y finalmente de maduración desde el siglo XIX hasta el siglo XXI. Cerca de 180 años de transformación, cambios, reformas, contrarreformas, programas de modernización, innovación gubernamental y los nuevos paradigmas en la administración pública. Pero existe complejidad respecto a ese “rumbo” si vinculamos esta larga trayectoria histórica cuando nace con cuatro secretarías de Estado, resultado de la herencia colonial, en la actualidad cuenta con 18 secretarias de Estado y una Fiscalía General de la República. Además de 189 entidades paraestatales, producto del proceso de privatización de empresas públicas que tiene más de 20 años y todavía continúa.

Diversas encuestas han mostrado que entre las principales causas de la escasa legitimidad y credibilidad de gobiernos en los tres niveles, está la poca capacidad para cumplir con sus funciones más elementales; la ineficiencia para ofrecer servicios y atender demandas sociales; su tendencia a interpretar discrecionalmente la ley, lo que genera abuso de autoridad, arbitrariedad e impunidad; la de responsabilidad de sus actos y omisiones, así como carencia de rendición de cuentas; y en forma destacada, el oportunismo, clientelismo y la corrupción.

Moisés Sánchez Ramírez
Mtro. en Administración Pública.

En este marco  se podrían establecer las condiciones para identificar las futuras tendencias de quienes aspiran a cargos de elección popular en el proceso de 2021, de entender a la administración pública en el presente siglo y de igual manera, aquellos asuntos pendientes en la agenda de reforma del Estado que tiene que ver con el aparato gubernamental y en el ámbito municipal la revisión exhaustiva de la enorme estructura de corrupción, los malos manejos institucionales, de programas sociales y todo lo que empaña a un gobierno local en tan solo 3 años; solo en una perspectiva histórica e integral es posible, de manera responsable y consciente establecer los derroteros que le deparan a la administración pública mexicana en el presente siglo, pero si la marcha continúa con la propuesta de representantes populares con poca visión, desconocimiento total del sistema político, económico, social, cultural y geográfico de cada región; y con mayor razón incapacidad para la conducción correcta de la administración pública estaremos hablando entonces de un desastre total.    

¿Qué tendrían que hacer quienes aspiran a cargos de elección popular? entender la historia de la administración pública mexicana en sus tres estrategias de mejoramiento como lectura obligada: la reforma administrativa; la modernización administrativa; la innovación gubernamental y los paradigmas actuales, es decir, la Historia de la Modernización de la Administración Pública en México, por los menos de los últimos 35 años.  En diferentes momentos históricos -de éxitos y fracasos administrativos- deben ser tomados en consideración en el momento de diseñar las futuras acciones de mejoramiento administrativo.

¿POR QUÉ FRACASAN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES?

"Cuando la expectativa supera a su realidad, no existe consistencia en su estilo de gobernar, se trabaja sobre la coyuntura privilegiando lo urgente e inmediato"

En la antesala del proceso electoral de 2021, es importante ver hacia el pasado, retrospectiva-prospectiva y tomar una excelente decisión con base en el análisis y diagnóstico objetivo y claro.  Sin embargo, ¿por qué fracasa un (a) alcalde? Infinidad de situaciones se presentan en este flagelo que afecta a los municipios.

Fracasan, entre otras razones, cuando la expectativa supera a su realidad, no existe consistencia en su estilo que no solo se ilustra con la falsa creencia de la experiencia sino por la falta de conocimiento y preparación, además de la ya burocrática y corrupta idea de que se trabaja sobre la coyuntura privilegiando lo urgente e inmediato sobre lo realmente importante, es decir, cuando es evidente que todo se improvisa y no existe capacidad de gestión de toda la estructura de gobierno, pero más de quien la encabeza.

Un (a) alcalde fracasa cuando no sabe distribuir su tiempo, delegar o trabajar en equipo, no fomenta una cultura organizacional que privilegie los valores, no establece mecanismos de coordinación interna y un sistema de comunicación institucional.

Fracasa cuando no muestra flexibilidad, capacidad y decisión para aceptar los errores y adoptar las medidas correctivas de manera oportuna, que les permita superar las desviaciones de un proceso de mejoramiento continuo, conducente a la búsqueda de la excelencia organizacional.

En consecuencia, deben mejorar su capacidad de gestión asumiendo la responsabilidad de ser creativos e innovadores a la vez, para lograr hacer mucho con poco y decimos que deben esforzarse en ser las dos cosas, ya que los creativos piensan en cosas buenas y los innovadores hacen cosas buenas.

¿Cuáles son las razones para que al alcalde se le señala como mal administrador? Varias: Falta de conocimiento sobre hacienda pública, la principal. Además, poca experiencia administrativa. A esto súmele la improvisación y las decisiones tomadas al vapor consecuencia de la ignorancia, incapacidad e improvisación, así muchas de las decisiones tomadas de un(a) alcalde sin un norte claro, sin visión de futuro para el municipio. Un equipo de gobierno de bajo perfil que todavía muestra fallas en la ejecución de las obras públicas, en temas de seguridad, de prevención de los delitos, de la violencia feminicida y las violencias ejercidas contra mujeres y niñas, producto de la mala gestión y no saber diseñar e implementar políticas públicas y programas de acuerdo a las enormes carencias y demandas sociales que poco le ayuda a mejorar la percepción que la ciudadanía tiene de su administración. Por esta razón, la evaluación de su gobierno será negativa.

En este sentido, los problemas que enfrenta la ciudadanía día con día, también se ubican en los gobiernos en sus tres niveles por sus decisiones erróneas de política, su limitada provisión de servicios públicos en cobertura y calidad (impera aquí la corrupción) y la pesadez de sus procesos.

Para administrar un municipio se necesita de habilidades y destrezas que suelen encontrarse en algunas profesiones, en mayor o menor medida. La administración pública se ha tecnificado a tal manera que necesita de preparación previa, conocimientos y experiencia específica en la materia. La experiencia en la política es necesaria o el trabajo en el sector público. Cualquier persona tiene el derecho a ser elegida (o), pero no cualquiera debe ser gobernante. Estos personajes que nunca han participado en un cargo de elección popular o experiencia en la administración pública y que llegan por arte de magia al poder, pueden ser una mala experiencia lo que llevaría al fracaso rotundo a la administración pública como al partido político que las o los postuló.

Puede ser que este panorama les repudie, que odie la política y a los políticos, que usted crea que son unos vulgares ladrones y tiene todo el derecho a pensarlo. En esta “democracia” usted dirá que siempre están los mismos en el poder y que las cosas no cambian; entonces no vote por los mismos, elija el mejor o por lo menos el menor de los males, en un municipio todos se conocen, todos saben del pasado de unos y otros; al fin: “pueblo chico, infierno grande”. Si usted conoce el oscuro pasado de un (a) mal candidato (a), o el de su familia, no espere que le salga un buen alcalde.

La contradicción social más devastadora es tener gobiernos que no gobiernen, debido a que su incapacidad e ineficacia ponen en riesgo la gobernabilidad, la calidad de la convivencia, la probabilidad del fracaso y no volver a elegir al mismo partido político.